推动我国人力资源外包产业发展的对策

人力资源外包是企业经营模式的重大创新，也是发展潜力巨大的生产***务业。加快我国人力资源外包业的发展，能够提高我国企业的竞争力，促进人力资源的开发和利用，对扩大就业具有重要意义。

　　一、人力资源外包是企业经营模式的重大创新

　　人力资源外包，是指企业基于自身的发展战略，将原先由企业内部完成的人力资源工作，部分或全部交给外部的***化人力资源服务企业完成，以提***率、降低成本。人力资源外包分为两大类：人力资源派遣和人力资源管理外包。人力资源派遣是一种针对企业灵活用工需求的全新的人力资源市场配置方式，人力资源派遣公司根据用人单位的需求选择合适人才，并与之确立劳动关系，然后将员工派遣到用人单位完成岗位工作。人力资源管理外包是指企业根据业务发展需要将全部或部分人力资源管理工作外包给***服务机构完成，业务包括人才招聘、档案管理、薪资福利管理、社会保障管理、商业***管理、人事手续办理、人力资源培训开发、员工服务、劳动争议预防与处理等多个方面。

　　(一)传统人事代理模式

　　传统的人事代理只是简单的业务委托办理，即雇主将部分人力资源业务委托给代理企业办理，合作双方采用面对面的业务交接方式。委托的业务包括工资处理和***、***事务办理、商业性***办理、***相关事务(档案、职称)办理及劳务派遣等。

　　传统的人事代理模式有利于利用外部的***知识，如企业可以聘请***猎头公司寻找企业急需的***人才，可以委托人才培训机构进行专项素质培训等。在传统人事代理模式下，外包的业务只限于少量松散型的人力资源业务，这些业务一般在时间上容易计划，双方信息交流频率低，服务分离相对容易。

　　(二)现代业务流程外包

　　伴随着技术进步和管理创新，现代人力资源外包演进为业务流程外包模式，人力资源外包开始进入普及阶段。

　　人力资源业务流程外包是技术与管理的系统创新，具有三个基本特点：

　　基于IT技术。合作双方都采用计算机和网络系统，业务流程全部信息化，双方业务无缝对接。

　　流程重组。发包方常常要进行业务流程重组，以充分合理利用外部资源，提高企业内部管理效率。

　　人力资源部门转换角色。在日常***务外包之后，人力资源部门的工作任务从“以事务性为主”转变为“以战略性决策为主”，即根据企业战略更加详细地分析企业人力资源需求，更加科学地制定人力资源发展战略，角色发生了重大变化，服务能力也显著提高。

　　通过开展人力资源外包，企业经营模式实现了重大创新。发包企业优化内部相关流程，明确业务界面和服务标准，采用***IT技术，实现合作双方的无缝对接。接包企业建设***人才***，包括流程操作人员、业务咨询***和跨地区驻地专员等，并密集******的信息系统和信息网络，为发包企业提供***化、高质量的人力资源服务。

　　二、发展人力资源外包具有战略意义

　　发展人力资源外包具有重要战略意义，主要体现在以下几个方面：

　　(一)提高企业竞争力

　　通过开展人力资源外包，企业可以获得多方面收益，主要包括：

　　资源共享，节约成本。人力资源外包实现了多家企业之间共享优质资源，包括IT设施、IT维护与运营***人员、业务咨询***、驻地服务专员网络及***人力资源管理团队等。这些优质资源是单个企业所难以承担的，只有通过外包实现共享，才能大幅降低企业的运营成本。

　　***经营，提高服务质量。服务质量提升来自两个方面：一是***服务机构的优质资源带来的服务质量提高;二是外部化明确了服务标准，如***服务机构都会明确保证在准确率、及时性、合规性这三个指标上达到100%。内部化的人力资源管理可能因相关人员生病、出差及其他意外原因不能及时处理业务，或者因设施落后、业务不精等原因不能***、合规办理业务。

　　成本可管理，资源有弹性。人力资源外包采用了服务租赁形式，发包企业根据自身需要可随时向人力资源企业租赁服务。服务租赁为发包企业带来了可管理的服务成本，无需担心前期***失败和预算失控。服务租赁还为发包企业带来了资源弹性，可根据业务发展状况随时调整资源，既不会因业务量下降出现资源过剩和浪费，也不会因业务快速扩张而出现资源瓶颈。

　　经营网络化，帮助企业扩张。发包企业可借助接包企业的服务网络实现业务扩张，如将业务扩大到***范围，甚至走出去，到国外开展经营。比如，中国企业到海外***时可以利用***机构提供合规的人力资源服务，降低跨国经营的风险。

　　第三方服务，分担风险。人力资源外包可以转移经营管理的风险。不同企业承担的风险不同，对不同风险的敏感程度也不同，因此可以通过调整风险的分布降低损失。人力资源外包转移的风险包括两个方面：一是劳动用工方面的风险，包括***风险、政策风险、意外风险等;二是服务质量方面的风险，如接包方承诺***的服务质量，达不到服务质量标准要承担经济损失等。

　　(二)充分开发和利用人力资源

　　《***中长期人才发展规划纲要》明确提出了我国“进入世界人才强国行列”的目标。发展人力资源外包，有助于发挥市场配置资源的基础性作用，充分开发和利用人力资源，将我国建设成为人力资源大国。主要体现在以下一些方面：

　　规模经营，提高人力资源管理水平。人力资源派遣服务开发出多样化的用工需求，提高了企业用工弹性，创造了新的就业机会，包括长期性就业、季节性就业、兼职就业、短工就业等，满足不同人群的就业需求。人力资源管理外包通过利用外部企业的***设施和管理技能提高了企业在人才招聘、档案管理、薪资福利管理、社会保障管理、商业***管理、人事手续办理、人力资源培训开发等方面的管理水平。

　　***服务，充分保障员工权益。人力资源外包服务企业建设了***化的***，包括人力资源***，不仅承诺***的服务准确性和合规性，还可以就人力资源***佳实践和各国各地的人力资源***政策提供咨询。人力资源外包服务企业为发包企业的雇员提供各项服务，发包企业的雇员可以充分利用人力资源企业***的信息系统了解个人发展、福利保障、薪资等方面的详细情况，很方便地办理相关人事手续。另外，***部门可以对人力资源外包服务企业进行集中监管，提高监管的效率，充分保障企业员工的合法权益。

　　开展创新，提升服务质量。人力资源服务的内部提供和外包的***本质区别是引入了市场竞争。内部提供容易导致官僚主义，降低服务质量，甚至产生“大企业病”。在外包方式下，业务转移到外部***化企业，这些***化企业在市场竞争压力下积极开展技术和业务创新，不断提升服务质量，提高人力资源服务水平。

　　(三)促进人力资源服务业发展

　　经过几十年的发展，***人力资源外包已发展成为一个规模巨大的产业，涌现出美国ADP、瑞士德科、荷兰任仕达、日本仕达富等***知名企业，其中一些企业成为《财富》杂志***500强企业。在欧美等发达***，人力资源服务外包已具有成熟的业务模式，外包的业务范围和内容也越来越广，约有60%—80%的企业进行人力资源外包。

　　我国是人口大国，也是经济大国，人力资源服务业具有广阔的发展空间。改革开放以来，随着外商***企业的进入，人力资源外包在我国逐步发展起来，一些城市成立了外企人力资源服务公司，绕过传统的体制障碍，为外资企业、外商驻华代表机构和国际***提供***化人力资源服务。一批世界***的人力资源外包企业，利用***服务网络为跨国公司的中国分支机构提供***标准的人力资源外包服务。近年来，我国人力资源派遣业的发展尤为迅速。据统计，***派遣工总数2009年已接近3000万人。不过，从总体上看，我国的人力资源外包目前还处于起步阶段，我国大部分本土企业尚未接受人力资源服务外包这一***的发展模式。

　　三、人力资源外包的决策与管理

　　人力资源外包可以帮助企业提高竞争力，但是需要科学决策和管理。

　　(一)人力资源外包的战略分析

　　人力资源外包是为企业战略服务的，因此企业战略分析是人力资源外包的基础。企业战略按发展可以分为四种类型：扩张型战略、改进型战略、收缩型战略、企业转型战略。扩张型战略是企业在新兴产业或新兴市场采取的战略，它要求人力资源采取“广招人才，保障发展”的策略，人力资源外包可以借用外部***服务企业的网络来招聘和管理人才，以满足企业快速增长的人力资源需求;改进型战略是企业在成熟产业或成熟市场采取的战略，它要求人力资源采取“科学选才，提***率”的策略，人力资源外包可以利用外部***服务企业的能力来选用和管理人才，提高企业的竞争力;收缩型战略是企业在***产业或***市场采取的战略，它要求人力资源采取“合理用人，降低成本”的策略，人力资源外包可以利用外部***服务企业的能力来降低人力资源成本，提高企业收益水平;转型战略是企业转向新的业务领域或新的经营模式所采取的战略，它要求人力资源采取“跨行揽才，新建能力”的策略，人力资源外包可以利用外部***服务企业的能力来寻找跨行业***人才，为企业转型提供新的知识和能力。

　　(二)人力资源外包的管理

　　在战略分析的基础上，企业对人力资源外包实施管理。发包企业的人力资源外包管理大致可以分为三个关键步骤：***步，外包业务分析，即外包哪些业务;第二步，合作对象分析，即寻找合适的人力资源外包***服务企业作为合作对象;第三步，实施与运营，即明确目标、***实施、管理运行等。

　　1.外包业务分析

　　选择外包业务，需要综合考虑若干因素：***，要考虑企业战略的需求。人力资源外包必须有利于企业战略的实施;第二，要考虑企业的能力。企业具有显著优势的业务，可以继续内部提供。企业不具备优势的业务，应尽量寻求外包合作。对于企业根本没有力量完成的业务，如短期内建立***性甚至***性的销售网络，开展外包合作是明智的选择;第三，要考虑业务的性质。有些业务的开展是基于企业的内部知识，难以***出来，应内部提供。有些业务不依赖于内部知识，***性强，应尽量外包。

　　纵向看，人力资源业务外包分为三个层次：IT服务外包、流程服务外包和非流程服务外包。IT服务外包指企业从外部租用人力资源所需的IT服务，包括IT设备、数据库软件等。流程服务外包指企业将流程化的业务外包出去，通常是SAAS(Software as a service)业务，即通过软件可以完成的业务。非流程化业务指管理咨询、劳动***处置等通过软件无法完成的服务。企业可以根据自身的需要，选择人力资源外包的层次。

　　对于已经建立了成熟人力资源管理系统的企业而言，外包时必须做出一个重要选择：是继续保留已有的系统，还是采用***服务企业的标准化系统?有些外包***服务企业提供“一锅端”服务(Lift & Shift)，即全盘接收发包企业已有的系统，甚至接受其全部雇员。有些外包***服务企业按照统一标准化系统为所有客户提供服务。两种模式各有优势，前者减少了企业人力资源外包实施的难度，后者有利于降低运营成本和提高服务质量。

　　国外企业采用劳务派遣服务时，通常会采取分类处理方式。对于企业的核心人力资源，包括中***管理人员、技术骨干、销售骨干，企业一般不会采用劳务派遣方式。劳务派遣的对象通常为普通员工，当普通员工成长为骨干员工时，企业会主动转变其身份。国内一些企业近几年出现了滥用劳务派遣关系替代劳动关系的倾向，有一部分企业甚至将许多员工曾经与本企业建立的劳动关系改变为劳务派遣关系，使这些员工的合法权益受到侵害，这是不正当的做法，应加以制止。

　　2.合作对象分析

　　市场上的人力资源***服务企业越来越多，企业需要从业务、价格、服务质量等几个维度选择合作对象。合作对象的选择没有统一的标准，企业自身的需求是主要尺度。

　　实践中，人力资源***服务企业各有特色。从业务种类看，大致可分为人力资源派遣、人力资源招聘、人力资源培训及人力资源管理等几类，一些企业可能同时经营几种业务。从市场服务范围看，大致可分为跨国服务、***服务与地区服务几类。从价格与服务质量看，有些企业***于中***市场，有些企业***于低端市场。

　　例如，***近几年，我国出现了大量的基于互联网的人力资源外包企业，利用互联网为企业寻***才，为广大就业者提供招聘信息。随着互联网的普及，该行业成长很快，出现了一批知名度较高的企业，如前程无忧、中华英才网、智联招聘、精英招聘网、中国人才***及赶集网等。

　　3.实施与运营

　　人力资源外包的实施与运营过程存在一定的风险，需要慎重对待。企业一旦做出人力资源外包的决策，就要给予充足的资源支持，包括安排得力的企业***，提供必要的人力资源和资金，纳入绩效考核计划等。

　　根据***企业的实践经验，人力资源外包的实施与运营要抓好五个关键环节：现状与目标分析，找出现状与目标的差距;流程再造，为业务外包和提***率创造条件;执行监管，保证各个实施阶段达到计划目标;充分交流，在合作的各个阶段加强信息和观点沟通;持续改进，在运营中不断提高服务质量。

　　四、我国发展人力资源外包所面对的体制性问题和***因素

　　当前，我国人力资源外包业的发展面临着一些急需解决的体制性问题和***因素，需要***和产业界共同努力加以克服。

　　(一)严格的市场准入管制不适应产业发展要求